中央一号文件:如何确保1.3万亿斤产量 守住粮食安全底线?

在疫情、全球通胀等诸多因素影响下,当前国际粮价已接近10年高点。分析人士认为,随着俄乌危机的进一步加剧,极有可能继续推高国际粮价。在此背景下,全球的目光再次聚焦于粮食安全。前几天中国发布的中央一号文件也把确保国家粮食安全作为两大底线任务之一,强调任何时候都要把中国人的饭碗牢牢端在自己手里,饭碗里主要装的是中国人的粮食。那么,在不断变化的国际环境下,保障国内粮食安全的重心将向何处发力?如何确保今年粮食产量在1.3万亿斤以上,守住国家粮食安全底线?

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理解粮食安全的重要性

粮食安全是国家安全的基础,是社会稳定繁荣的保障。到2021年,我国粮食生产已连续18年获得丰收。从这个角度来看,中国总体的粮食安全形势在向好的方向发展,但这并不意味着我们的粮食安全有所放松。

当前,国内外粮食供求环境发生了深刻变化。从国际环境看,疫情蔓延的趋势没有得到根本解决,气候变化对主要产粮国的影响也越来越大。此外,经济通胀的预期也在抬高国际粮价。这些因素给全球食品供应链带来了巨大挑战。从国内环境看,我国粮食供给紧平衡的格局没有改变。“十四五”期间,随着三孩政策的放开,人口高峰即将到来,同时消费升级也将带动食品需求的刚性增长。

从生产条件来看,制约粮食生产的不利条件一直存在,如耕地面积有限,在保证主粮绝对安全的前提下,大豆等不得不依赖进口;例如,由于气候条件造成的限制,去年我国河北、山西、山东、河南、陕西等省遭遇罕见秋汛,导致1.1亿亩冬小麦晚播半个月左右,占小麦播种面积的三分之一。

去年以来,在宽松货币政策等因素的影响下,许多国家的物价水平飙升。相反,国内物价水平一直处于稳定状态,一个最重要的原因是保证了食品和其他供给的稳定。所以我们需要从整个供应链的角度去了解内外部环境的变化,以国内的稳定来抵御外部的不确定性。如何保证国内稳定?可以说,保证1.3万亿斤以上的粮食产量,是保证国内粮食安全的底线。

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1.3万亿斤,如何守住粮食安全底线?

2015年以来,我们全年粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。这是一号文件提出的“稳定粮食播种面积,确保粮食产量保持在13000亿斤以上”的基础,我们应该清醒地看到,今年实现粮食产量13000亿斤的目标确实有一定的难度。

严守18亿亩耕地红线。

首先是耕地面积的减少。第二次全国土地调查数据显示,2019年全国耕地面积比2009年减少1.1。

3亿亩,也就是说我国的耕地面积平均每年在以一千多万亩的速度减少,在耕地面积下降的同时,如何保障粮食播种面积不下降?对于一号文件来说,严守18亿亩的耕地红线,就是落实耕地保护硬措施。而且在文件中,特别用到了“长牙齿”这个词,就是要严控耕地转为其它用地,确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草、饲料生产,进而确保1.3万亿斤的粮食总产量。

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全面实施和振兴种业方案,启动生物育种重大项目

多年以来,我国粮食生产之所以能连续获得增产丰收,主要依靠的是单产的提升,而单产的提升其中很大一个因素是种子质量的提高。事实上,从2012年以来,在一号文件中已经连续12年提到了发展种业的重要性。也因此,这些年我国的种业发展发生了翻天覆地的变化,尤其是在口粮种子方面,比如水稻和小麦,种子已经完全实现自给自足,而且水稻和小麦单产在全球也处于领先地位。

不过,在玉米和大豆等农作物方面的育种,虽然能够实现自给,但是从单产来说,和世界先进水平仍有一段的距离。因此,在一号文件中明确提出要全面实施和振兴种业计划,目的是让种业在提高单产方面能够发挥更好的作用。

种子对于粮食产量的贡献非常关键,种业安全也是粮食安全的根基所在。如果我们用一个链条来形容种业对于粮食种植的重要性,无疑它处在整个产业链的上源。因此,上源自主可控,对于整个链条的稳定是至关重要的,通过种业振兴,提升农业科技含量,尤其是在经济作物的育种方面,目前很多还处于“卡脖子”环节,需要重点突破。

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保障农民种粮收益,提高种粮积极性

粮食是由农民来种的,目前我们国家还有两亿多的小农户,所以,小农户仍然是保障粮食安全的主体,只要农民种粮有钱赚,国家的粮食安全就有保障,这是一号文件提出要保障农民收益的大背景。同时,还有一个背景是种粮成本在不断增长,成本的增幅要远远高于粮价的增幅,导致长期以来,种粮收益并不高,从2016年~2019年,3大谷物的种粮收益都是处于负数,2020年虽然由负转正,但每亩地的收益也就5块钱左右。种植口粮的收益和其它经济作物相比低出很多,所以就导致了耕地的非粮化。

一号文件提出要保障农民种粮收益,主要从两个方面入手。首先,从政策方面,要让农民保本,如通过提高粮食最低收购价格,扩大种植成本保险、种粮收益保险的覆盖面。其次,经营方面要向市场要收益,支持新型经营主体多种粮、种好粮,还要发展社会化服务,提升和带动小农户降成本增收益。

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保证玉米产量的同时,大力提升大豆和油料的产能

从国际局势来看,最近重要的粮食出口国俄罗斯和乌克兰正在陷入危险的对峙当中,双边局势的恶化也正在引发国际农产品贸易市场的担忧,而乌克兰又是我国主要玉米的进口国之一,当地局势升级对我国带来深刻的影响。

海关数据显示,2021年我国共进口玉米2835万吨,比上年增加152%,其中,从乌克兰进口玉米824万吨,占比29.07%。我国从乌克兰进口的玉米,主要自基辅港口出发,通过海运运至我国东部和南部各港口,近段时间以来,玉米价格持续上涨,从去年年底的每吨1900元已经上涨至目前的每吨2600元左右。

一直以来,我国的粮食战略都是口粮国内自足,饲料和工业用粮利用国际市场补充,有效利用国际市场保障国内粮食安全也是趋势所在。比如大豆,我们对国际市场的依赖就非常高,2020年我国大豆进口突破了一亿吨,尽管2021年的进口量略有下降,但是也是接近1亿吨,占到了全球大豆贸易粮的60%,占到了国内消费的85%,。

面对国际风云变幻,最重要的还是要提升我们自己,所以在一号文件里,也是把提升大豆和油料的产能放在了非常突出的位置,这也是今年一号文件的一大亮点。

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全力抓好重要农产品和农资产品供给

和以往相比,重要农产品的概念已经有了很大的延伸,以前我们提到粮食安全,主要指口粮和重要谷物,但现在的粮食安全是一个大食物概念,除了粮食,还包括油料、糖,还包括一号文件里涉及的菜篮子产品,如生猪、蔬菜、水产品等,都是需要纳入粮食安全的范畴之内的。

自去年以来,受供应链中断、原材料涨价等因素影响,农资价格出现较大涨幅。当下,农资产品已经成为降低农民种粮收益的主要支出项目,因此,在全力抓好农资产品保价稳供的同时,目前国家也在积极研究出台农资直补等政策。

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粮价稳百价稳,粮价是百价之基。截至2021年,我国已经连续7年保持粮食总产量在1.3万亿斤以上,尽管如此,在今年的一号文件里,粮食安全问题仍然被摆放在了最突出也是最重要的位置。泱泱14亿人口,吃饭事大,1.3万亿斤这样一个庞大的数字,平均到14亿人身上,也就是每人每天大约两斤半的粮食,但这背后已经凝聚了无数人的心血和努力,粮食安全,从小处讲,是千百年来百姓心中的执念,从大处讲,是我们国家在面对纷繁的国际局势之下,可以从容前行的最大底气,因此,粮食安全问题一刻也不能放松。

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