了解首都核心功能区控制性详细规划的发布情况

娱乐,8月30日。最近,《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》(以下简称《核心区控规》)被中共中央和国务院正式批准。30日,核心区控制条例全文发布,明确了首都功能核心区的战略定位,提出建设政府环境优越、文化魅力突出、生活环境一流的首都功能核心区的发展目标,进一步明确了首都功能核心区的规模和结构。中共中央、国务院共11个批复,是未来首都核心功能区的总体规划和总体指导。核心区控制条例共五章七十六条,是首都核心功能区开发、建设和管理的基本依据和具体要求。


就打造世界一流的和谐宜居城市而言,《核心区控制条例》明确界定了首都功能核心区的战略定位,是北京城市空间结构的“核心”。未来将建成国家政治中心、文化中心和国际交流中心的核心承载区,历史文化名城保护的重点区域,展示首都形象的重要窗口区域。


Core Area Control Regulations提出建设政府环境优越、文化魅力突出、生活环境一流的首都核心功能区的发展目标,力争把首都核心功能区建设成为规模有序、运转高效的国家枢纽,一座反映古今、融礼乐于一体的千年古都,一座蓝绿相间的舒朗庄严文化城。 一个功能整合、内外联动的宜居城区,一幅和谐、宁静、优雅的东方生活画卷。 《核心区控制条例》进一步明确了首都核心功能区的规模和结构。计划严格执行“双控四降”,逐步“平抑”首都核心功能区,营造一流居住环境。通过严格控制增量和存量缓解相结合,外向缓解后退和内部功能重组双向努力,严格控制建设总量和人口规模,优化土地利用结构和人口结构,创造良好的人居环境。到2035年,首都核心功能区常住人口控制在170万左右(到2050年,控制在155万左右),地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右,到2050年稳定在1.1亿平方米左右。


在调整和优化土地利用结构方面,核心区控制规定表明,通过适度增加公共服务设施和公共事务用地的比例,大幅增加公共空间的规模和服务能力,将改善生活质量和生活环境。到2035年,公共服务设施和公共事务用地占总规划面积的比重将从11.1%提高到12.3%,公共空间比重将从34.3%提高到38.4%。《核心区控制条例》明确了“两轴一城一环”的城市空间结构,并以“两轴一城一环”为首都功能核心区的骨架,加强空间秩序的控制和特色风貌的塑造,延续古都的历史格局,促进旧城内外的和谐发展,将历史文化景观与现代城市特色相融合,创造出柔和、开放、宏伟、有序、古今交融、庄重大气的城市形象。两条轴线是长安街和中轴线,一条是北京老城,另一条是二环路沿线的文化景观环路。


在为中央政府事务创造良好环境方面,核心区管制条例建议优化中央政府事务职能的布局,确保中央政府事务职能的有效运作。依托长安街,优化中央政务功能布局,提供高层次服务,确保中央党政军领导机关的工作和中央政府职能的落实


根据核心区控制条例,保护对象的保障是实现旧城整体保护的基础。该规划以旧城的核心价值为核心,深刻诠释了“包管一切”的保护要求。在城市总体规划提出的九个方面的文化遗产保护对象的基础上,突出首都功能核心区的文化遗产特色,包括传统胡同、历史街区、传统地名、历史园林、革命历史遗址和老品牌。逐步扩大历史文化街区保护范围,严格执行旧城不能再拆除的要求,使旧城保护上升到前所未有的高度,价值挖掘更深,保护视野更广。


核心区管理条例明确指出,展示和利用历史文化资源是文化传承的重要手段。规划强调,在妥善保护历史文化资源的前提下,要加强展示和利用。建议将内环路建设、道路林荫改造和文化游览道路建设结合起来,加强首都功能核心区各种历史文化资源的系统整合,有序连接现代文化设施和文化空间,大力推进非遗传传承和老品牌复兴,让历史和文化活起来。我们应该继续推进文物和历史建筑的退休保护,不要什么都要,要保护,向社会开放,让更多的人受益。


核心区控制条例表明,加强古都的魅力是建筑和街道风格控制的核心目标。根据规划,首都核心功能区要严格控制建筑高度、建筑风格和街道风格,使老城区不再长高,胡同不再拓宽。通过高水平的城市设计,加强旧城的历史格局和传统风貌,加强景观廊道的保护和建设。街区的保护与更新,后街小巷环境的精细化改造应该不断推进,让古都的魅力成为首都功能核心区的风格基调。鼓励因地制宜,营造友好、实用、有趣的公共空间,构建散发古老风情和魅力,融入现代生活的公共空间体系。


在一级住宅区的建设中,核心区控制规定强调在公共服务体系建设中提高服务质量。根据规划,通过挖掘存量潜力、共享时间和空间,探索在有限空间内多元化、均等化、人性化地提供优质公共服务,构建优质均衡的公共服务体系。在保证公众对教育、健康和养老的基本需求的同时,也满足了文化、体育、生活服务业和绿地的多样化需求。


生活环境更加注重更新和改善的可持续性。《核心区控制条例》提出,要围绕平房区和旧社区综合整治的实施机制和路径,不断改善居住环境,增强老街坊和居民的获得感、幸福感和安全感,建设一个设施齐全、邻里和谐、美丽整洁有序的美好家园。对于平房区,鼓励居民采取自愿登记的方式改善居住条件,不断完善“共生医院”模式,引导功能有机置换和居民和谐共处,让旧胡同居民过上现代生活。对于旧居住区,建议通过菜单式改造分类推进旧居住区综合改造,推广短板服务设施,适应老龄化改造,提高居住质量和环境质量。


更多的重点放在交通工具的步行和骑行上。根据核心区控制规定,到2035年,首都核心功能区的绿色出行比例应由73%提高到85%以上,并在2020年前实现绿色出行


为确保规划有序有效实施,《核心区控制条例》明确改变了规划实施的理念,提出了以时间换空间、促进非资本功能的释放和实施核心区功能重组的理念。以降低和提高质量为目标,将人口和建设规模双重控制与首都功能保障、旧城整体保护和宜居城市建设相结合,不断优化和提升首都功能。


创新控制规则的编制体系。核心区控制条例依据首都核心功能区的32条街道划分了183个街区,并定义了四种功能类型:政务、文化、居住和工业。从历史保护、保护与更新、更新三个方面入手,明确建筑的使用功能、利用模式和更新周期,重视白色空间和绿色空间,创造宜人的街区公共空间,分层次、分类型有序推进街区的优质保护与更新。


建立和完善街区保护和更新的实施机制。《核心区控制条例》提出建立区级协调、街道主体、部门合作、专业支持、公众广泛参与的街区保护与更新实施机制,形成解决一线问题、实现权责统一、上下衔接的工作导向,充分发挥街道在城市治理中的基础性作用。


Core Area Control Plan提出创新规划管理评价体系,建立区块、地块、建筑物综合体检评价机制,重点对核心区控制规划指标体系中的39项核心指标和规划实施进行规范化评价,并将评价结果作为规划动态维护和短期行动计划编制的重要依据,实现规划实施的及时反馈和改进。


完善共建、治理、共享的社会治理体系。核心区控制条例提出完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法律保障和科技支撑的社会治理体系,大幅提升社区治理水平,加大对社区建设的财政支持,形成人人负责、人人自觉、人人共享的社会治理社区。


Core Area Control Regulations强调加强政策整合和创新,结合首都核心功能区小规模、渐进式更新的特点,加强住房和土地管理制度、金融和金融方面的政策整合和创新,完善街区保护和更新的政策机制,不断完善相应的技术标准和规范,实现重点领域的先行突破,确保规划的有效实施。


了解首都核心功能区控制性详细规划的发布情况照片来源:北京市规划和自然资源委员会[编辑:潘烨]

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