中国改革了现有的社会救助体系如最低生活保障建立了多层次的分类救助体系

北京,2010年9月3日-10005(王祖民,代理)从中国民政部2010年9月3日-10006获悉,中国将在大约两年内改革现行的社会救助制度,如最低生活保障、建立综合救助模式、建立多层次分类救助制度、完善具有中国特色的社会救助制度。中共中央办公厅、国务院办公厅近日下发了《关于改革完善社会救助制度的意见》(以下简称《意见》),民政部相关负责人3日对《意见》的相关内容进行了解释。


该负责人表示,《意见》以协调救灾资源、增强救助功能、提升服务能力为重点,在政策设计和制度安排上有诸多创新,主要体现在:


一是加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、强有力支持的综合救助格局。以基本生活救助、特殊社会救助和紧急社会救助为主体,社会力量参与为辅,建立和完善分级分类救助体系,实现准确救助、高效救助、热情救助和智能救助。


第二,建立多层次的分类救援体系。根据困难程度和困难原因,社会救助可分为三个救助圈:核心绝对贫困人口、相对贫困人口(即收入低、刚性支出大,导致基本生活严重困难的家庭)和其他困难人群(主要包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致基本生活暂时困难的人群)。


负责人指出,这种针对绝对贫困、相对贫困和紧急情况的制度设计,建立了分级分类的梯度救助体系,将有效解决当前“低收入捆绑”带来的“悬崖效应”,不仅扩大了救助覆盖面,而且突出了重点救助对象,确保真正的底层口袋安全。


第三,改革现行的社会援助制度,例如最低生活保障。采取必要措施,确保低收入家庭中完全丧失工作能力和部分丧失工作能力、不能依靠工业就业帮助他们摆脱贫困的人的基本生活;将未成年人接受穷人援助和支持的条件从16岁扩大到18岁;进一步优化基本生活救助流程,将低保等社会救助审批权限下放至乡镇(街道)等。四是强化紧急社会救助保障功能,建立公共卫生等突发公共事件中困难群众基本生活的紧急救助机制,及时将突发公共事件中的困难群众纳入救助范围。


此外,《意见》还要求发展服务型社会救助,深化社会救助“分配服务”改革,强化社会救助政策实施的保障措施。


《意见》确立了改革和完善社会救助制度的短期和长期目标。——中国特色社会救助制度分层次、城乡统筹,经过近两年的完善,在使制度更加成熟和定型化方面取得了显著成效;到2035年,社会救助将实现高质量发展,改革发展成果更加公平,惠及贫困人口,民生安全网更加牢固可靠,基本适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。


该负责人表示,五年来,中国城乡最低生活保障标准分别以每年8.7%和14%的速度提高,各项专项救助也取得了显著成效,但社会救助发展不平衡不足的问题依然突出。把握重要问题和关键环节,明确了今后一个时期我国社会救助发展的总体目标、重点任务和保障措施,为推进社会救助事业的发展提供了重要指导


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