广西壮族自治区人民政府门户网站中国(广西)自由贸易试验区条例-

原标题:《广西壮族自治区人民政府门户网站中国自由贸易试验区条例

来源:广西日报

广西壮族自治区人民代表大会常务委员会公告


《中国自由贸易试验区条例》》已由广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2020年9月22日通过,现予公布,自公布之日起施行。


9月22日, 2020


9月22日, 2020


目录


第一章总则


第二章管理体制


第三章投资促进


第四章贸易便利化


第五章金融创新与服务


第六章开放合作与东盟“一带一路”建设


第七章政府服务与综合监管


第八章法制环境


第九章补充规定


第一章总则


第二章管理体制


自治区各级机关、企事业单位、社会团体、中央驻广西单位以及从事与自贸试验区相关活动的个人,均应遵守本条例。


第三条自贸区试验区以制度创新为核心,以复制和提升为基本要求,以服务“一带一路”建设和中国-东盟开放合作为重点,以建设面向东盟的国际陆海贸易新通道为重点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机对接的重要门户,为西南、中南地区的开放和发展打造新的战略支点。努力建设贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动效应突出、引领中国-东盟开放合作的高标准、高质量自贸区。


自由贸易试验区应积极探索建设自由贸易港。第四条各区发展要坚持国家确定的功能定位,科学规划,差异化发展,通过招商引资、金融支持、土地开发利用等方式引导生产要素向重点发展产业集聚。


建立不同地区的联动合作机制,取长补短,相互促进,共同发展。第五条自贸试验区应当制定并实施有效措施,防范和化解贸易、投资、金融、数据流、人员流动、生态环境、公共卫生和安全生产等领域的重大风险。第六条对自由贸易试验区建设、改革和创新做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。


第七条鼓励自贸区先行先试,推进综合创新,充分激发市场主体活力。


对于法律法规未禁止或限制的事项,鼓励和支持自然人、法人和非法人组织在自贸试验区开展创新活动。第八条自贸试验区应当建立允许试错、容忍错的机制。在自贸试验区推进改革、探索创新、促进发展、解决疑难问题的过程中,符合规定条件的错误或偏差,可以减免。


第二章管理体制


第九条自贸试验区按照全面管理、分级负责的原则,建立权责明确、精简高效、科学合理、协调运行的管理体制,不断推进自贸试验区治理体系和治理能力的现代化。


第十条自治区人民政府负责组织领导建设


第三章投资促进


第十一条各设区的市人民政府对本区建设负有主要责任,应当加强对自贸试验区建设的组织领导,将自贸试验区发展纳入国民经济和社会发展规划,制定自贸试验区发展规划和政策措施,保障资金、土地使用、 区发展所需的组织和人才,支持区内改革创新,探索和促进各类园区和开放平台的协调发展,促进产城一体化。


未经批准,自贸试验区建设不得改变国家批准或根据国际协定确定的工业园区、合作园区的实施范围和功能定位。


经自治区人民政府同意,所在区的市人民政府可以在毗邻自由贸易试验区的集中连片区域设立自由贸易试验区协同发展区。


第十二条自治区和设区的市应当支持各区自主设置和调整工作机构,创新人事管理、绩效考核和薪酬制度,探索市场化运作模式和社会化管理模式。


各区级管理机构负责本区建设管理的具体工作,履行以下职责:


落实中央和自治区对自贸试验区的决策部署和改革措施,根据本区实际情况进行自主创新和改革;


组织实施片区发展规划,协调片区产业布局和开发建设活动;


协调促进本区域的贸易、投资、金融和工业发展;


协调和协调区内综合监管和行政管理,完善事后监管;


协调区内招商,为企业及相关机构提供指导、咨询和服务;


履行自治区或者设区的市人民政府交办的其他职责。


自主推进的区域发展规划、重大改革创新措施,应向自治区商务主管部门备案。


第十三条各区可以实行法制机构治理。


本条例所称法定机构,是指依法设立,履行授权或者委托的行政管理职权和公共服务职能,具有独立法人资格的机构。


法定机构具体履行行政管理权限和公共服务职能的范围和运行机制,由所在区市人民政府根据自贸试验区开发建设和管理的实际情况规定。法制机构应当向社会公布管理权限清单。


法定机构按照精简高效的原则实施企业管理和市场化运作,具体负责综合协调、开发建设、运营管理、产业发展、招商引资、制度创新和企业服务。


在薪酬总额范围内,法定机构自主决定机构设置、岗位设置、人员聘用、薪酬标准等。按照有关规定任命的人员除外。


第十四条自治区人民政府及其有关部门应当积极支持自贸试验区深化改革,探索创新,及时出台和落实自贸试验区扶持政策,优先推进自贸试验区试点项目,布局重要创新平台。在人才、资金、项目、土地、规划、生态环境、能源利用等方面给予优先支持;积极争取国家对自治区投资、金融、税收等方面的支持政策。广西海关、海事、边检、财政、税务等中央单位要全力支持这项改革


涉及本区经济管理的事项,区管理机构可以直接向自治区人民政府及其有关职能部门报告和咨询。


第十六条自治区人民政府有关部门、所在区市人民政府及其有关部门推进自贸试验区改革创新,纳入绩效管理。


自治区商务主管部门应当对自贸试验区试点政策执行情况和改革创新工作进行综合评价和专项评价,并可以组织市场主体和专业机构对自治区人民政府、所在市人民政府及其相关部门支持自贸试验区改革创新工作的情况进行评价。


第三章投资促进


第十七条自贸试验区实行高水平的投资自由化便利化政策,全面实施市场准入负面清单管理制度,实施商业登记确认制度和公平竞争审查制度,营造自由、便捷、稳定、透明、可预测、公平的市场环境。


保障不同市场主体的平等准入,支持生产要素向自贸试验区先进生产力集聚,推动要素配置按照市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化,确保自贸试验区优质要素优先。


第十九条各区要创新投融资方式,促进“政府投资社会资本”等多种投融资机制的形成。鼓励发展股权投资基金,支持发行政府债券和企业债券。


各区要创新招商机制和方式,实行市场化、专业化、精准化招商。


第二十条各级人民政府及相关部门应当依法履行对自贸试验区市场主体的政策承诺和与各类市场主体签订的各类合同,不得以行政区划调整、政府变更、机构或职能调整、更换相关责任人为由违约或毁约,不得拖欠和拖欠市场主体的商品、项目和服务款项。


自贸试验区不得虚假承诺或夸大优惠政策,不得超越法定权限或承诺内容不符合法律法规做出政策承诺。


各区管理机构应严格规范政策执行的条件、标准和程序,开放执行渠道。因国家利益和社会公共利益需要变更政策承诺和合同约定的,应当按照法定权限和程序进行,并依法赔偿市场主体遭受的损失。


第二十一条自贸试验区应当建立统一的市场主体维权服务平台,建立投诉工作机制和便捷畅通的投诉渠道,快速受理企业和个人的投诉和举报,并按照有关规定反馈处理结果。


第二十二条在自贸试验区注册成立的市场主体,在自贸试验区合作开发区再投资或开展业务,可享受自贸试验区优惠政策,其税收可由试验区与投资地共享。国家另有规定的,从其规定。


第二十三条Pilo依法保障市场主体的自由进出


第二十六条自治区人民政府应当加强国际贸易“单一窗口”建设,推进“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链,积极推进“单一窗口”国际合作。自贸试验区港口与国际贸易相关业务应统一通过国际贸易“单一窗口”办理,形成跨部门贸易、运输、加工、仓储等业务的综合管理服务平台,实现部门间信息交流、监管互认、执法互助。


第二十七条自贸试验区应建立便捷的通关监管体系。自贸试验区海关特殊监管区实行一线自由化、二线安全高效管理、区内自由流通的监管模式。


自贸试验区建立货物分类监管体系。提高无创检查的比例。实行“变更订单前放行”,缩短变更订单的操作时间。加快海关对扣押货物的处理,简化扣押货物的业务流程。


自贸试验区应建立以“持证经营者”认证为基础的进出口企业信用体系,对自贸试验区主导产业重点企业实施通关便利监管措施。


自贸试验区应建立出入境质量安全、境外疫病和有害生物风险管理机制,推进进出口产品质量信息追溯体系建设,实现关键敏感产品全程可追溯。


第二十八条支持自贸试验区为东盟建设商品交易中心、离岸贸易中心、全球采购中心、跨境电子商务海外保税仓库等新的贸易业态。支持各类企业在自贸试验区设立全球和地区总部。


支持自贸试验区新服务贸易发展,推进自贸试验区海关特殊监管区域的现货交易、保税交割、融资租赁等服务;在综合保税区,开展高技术、高附加值、环保要求的保税检验和全球维修业务,开展通信设备进口和再制造试点。


在中国-东盟博览会合作机制下,支持自由贸易试验区海关特殊监管区域非准入东盟货物保税展示。


第二十九条支持和鼓励自贸试验区发展加工贸易,发展新型制造业,建设产业梯度转移的国际加工基地,提高贸易附加值。发展委托加工和外运加工新模式,探索保税燃料油调合加工贸易业务。支持和鼓励公共技术研发平台、公共实验室等公共服务平台建设,鼓励企业升级加工贸易工业设备,提升产品档次和创新能力,发展检验维修、财务结算、物流配送、配送仓储等生产性服务业。


自贸试验区全面推行以企业为单位、以信用管理为基础的加工贸易监管模式,简化审计监管环节,促进加工贸易业务与通关、企业管理、审计检查高效对接,实现一体化监管。


第三十条自贸试验区实行跨境服务贸易负面清单制度,给予境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易相匹配的资金支付和转账系统。


鼓励专业及国际律师事务所、会计师事务所、税务会计师、知识产权服务机构、报关验放机构、检验检测机构、认证机构、船舶及船员代理机构、公证员、司法鉴定机构、仲裁机构、调解组织、信用服务机构等专业机构在自贸试验区开展业务。


地区管理机构和相关部门通过制度安排,移交


自治区、设区的市人民政府和地区管理机构应当加大对跨境电子商务产业的支持力度,鼓励跨境电子商务集聚区建设,提高跨境电子商务物流、仓储、融资、检验认证、咨询和境外采购服务水平,形成具有东盟区域特色的跨境电子商务产业带和集聚地。


第三十三条自贸区试点应充分发挥广西面向东盟的平台、机制、贸易、物流、信息、金融等优势,探索发展离岸贸易和转口贸易,支持转口贸易发展。


第五章金融创新与服务


第三十四条自贸区试点应与东盟开放金融门户建设共同推进,深化以人民币跨地区使用为重点的金融改革,通过银行间市场推动人民币和东盟货币区域上市,完善货币现金跨境运输机制。


自由贸易试验区应加强与东盟国家的多边金融合作与交流,推动在中国-东盟金融城、中马“两国双园”、边境开发开放试验区等重点领域探索更加开放的跨境金融合作措施。


第三十五条自贸试验区按照风险可控、服务实体经济的原则,扩大金融业对外开放,支持符合条件的民间资本依法在自贸试验区设立银行和保险机构,参与设立中外合资银行和保险机构。支持符合条件的融资租赁公司在自贸试验区设立专业子公司。


将自贸试验区内银行分支机构以下的机构、高管和部分业务的准入事项由事前审批变更为事后申报。建立自贸试验区银行准入事项快速通道,建立准入事项限时办理制度,提高审批效率。自贸试验区内保险分支机构及其以下分支机构的设立、迁移和撤销由事前审批变更为事后备案。自贸试验区将保险分公司高管任职资格由前置审批改为后置备案。


第三十六条自贸试验区支持符合条件的银行业金融机构开展跨境人民币结算业务,发展商品贸易融资、供应链贸易融资、离岸船舶融资、现代服务业金融支持、境外保险和境内贷款、商业票据等跨境融资业务。支持跨境股权债务融资。


支持自贸试验区银行业金融机构在合法合规、风险可控的前提下,推进跨境M&A贷款及项目贷款、境内保险贷款、理财业务、房地产投资信托基金等跨境投资金融服务。依照法律法规开展跨境资产管理业务。


第三十七条鼓励在自贸试验区设立各类金融法人机构及其分支机构。支持合格的银行、保险、证券、资产管理等金融机构在自贸试验区设立区域性业务处理中心、集约化运营中心、资金管理中心、金融数据中心等后台功能服务机构。我们将开发与自贸区试点行业相结合的新金融业态,建设区域性离岸金融中心、区域性货币交易清算中心、跨境投融资服务中心、跨境金融中介服务中心等主要金融发展平台。


第三十八条支持已取得离岸银行资格的中资商业银行总行授权自贸试验区分行开展离岸银行业务。为离岸贸易、离岸金融搭建大数据支撑环境,存储、交易、共享离岸数据资源。鼓励自贸试验区内金融机构提供高效便捷的跨


第三十九条金融管理部门应当加强金融风险监测和评估,建立与自贸试验区金融业务发展相适应的资本流动监测、预警和风险防范机制。


在自贸试验区开展业务的金融机构和特定非金融机构,应当按照规定向金融管理部门报送相关信息,履行反洗钱、反恐怖融资、反逃税等义务,配合金融管理部门监管跨境异常资本流动,履行保护金融消费者和投资者的责任。


第六章开放合作与东盟“一带一路”建设


第四十条自贸试验区应积极落实国家签署的各项多边经贸合作协议,服务并融入“一带一路”建设和粤港澳大湾区,在中国-东盟自由贸易区、区域综合经济伙伴关系、澜沧江-湄公河合作等区域和次区域框架下先行一步, 探索建立和完善多双边经贸合作机制和创新经贸规则,引领东盟开放合作和服务。


按照同等优先、适当放宽的原则,推进对东盟开放合作,支持东盟国家等外商投资企业在自贸试验区加快发展。自贸区试验区要科学统筹各类开放资源,推进中国-东盟博览会、中国-东盟商务投资峰会、国际海陆贸易新通道、面向东盟的金融门户、中国-东盟信息港、边境重点开发开放试验区等开放平台和机制的整合发展,推动建立中国-东盟经贸中心,实现功能整合、创新整合和发展协同。


第四十一条自贸区试点应加强与东盟国家的产业合作,充分利用东盟国家的多边机制,创新“两国两园”、“跨境工业园”等中国-东盟产业能力合作新模式,建设面向东盟、辐射全球的区域性国际加工制造基地和总部基地,加快建设跨境物流、数字经济等具有中国-东盟特色的跨境产业链, 机械电子、汽车、绿色化工、纺织食品加工,推进综合跨境服务链建设第四十二条自贸试验区应加强与中国-东盟信息港建设的联动,建设与东盟国家的通信基础设施和技术服务互联互通合作网络,深度整合信息技术和贸易服务,构建中国-东盟信息服务平台。 支持信息企业在北斗导航、大数据、人工智能等相关领域开展国际合作。拓展区域联动信息交流渠道,建立信息共享机制。


第四十三条支持自贸试验区建设面向东盟的数字经济产业集群,如数字经济总部基地、区域性国际数据交易中心、国际港口智能物流中心、大数据处理中心、离岸外包服务中心、中国-东盟跨境电子商务示范基地,探索制定中国-东盟数字贸易标准,推进与东盟国家的数字经济产业合作。


支持自贸试验区企业开展大数据、人工智能、量子通信、区块链、未来网络等领域的研发,以数字经济龙头企业的引进和培育为切入点,吸引业内知名企业入驻创业,带动自贸试验区企业同步发展,培育数字经济产业生态链,促进配套企业和相关机构高度集聚,实现数字经济产业集聚发展。


第四十四条自贸试验区应加大边境开发开放力度,支持


各区应发展过境集装箱列车运输,建设跨境物流中心,提高国际集装箱列车物流服务质量,积极推进与国内和欧洲列车的无缝连接,推进铁路货运单物权化,探索国际陆路货运便利化规则。


第四十六条自贸试验区应推动与“一带一路”沿线国家和地区以及国内外自由贸易区的跨区域合作与开放,探索构建多元化经贸合作平台,建立自贸试验区与“一带一路”沿线自由贸易区的互惠体系。


自由贸易试验区应推动建立与中西部地区、粤港澳大湾区、长江经济带、海南自由贸易港等地区的协调发展机制,加强物流与产业的对接,完善政策协调。加强港口互联互通,建立跨区域港口联盟、港航联盟,创新发展中国-东盟港口城市合作网络。


第四十七条自贸试验区应积极开展与“一带一路”沿线国家和地区在海关监管、认证认可、标准计量、交通安全、环境保护、社会人文、疫情防控等方面的合作与交流。促进国际投资和贸易规则和标准的趋同,并促进生产要素在其中的便利流动。


第四十八条自贸试验区与粤港澳大湾区全面接轨,深入参与内地与港澳建立更加紧密的经贸关系。加强与粤港澳在项目对接、信息交流、人员培训等方面的合作。推动建立与港澳地区职业资格的质量认证和检测互认机制。承接粤港澳大湾区产业转移。推动与粤港澳大湾区建立跨区域产业合作、税收利益共享、征管协调、科技成果转化和风险防控联动机制。


第七章政府服务与综合监管


第四十九条自贸试验区推进政府管理由审批为主向服务和事后监管为主转变,优化政府服务,提高监管参与度,推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系,营造开放、服务、创新、高效的发展环境。


自贸试验区依法制定行政许可清单,并予以公示。行政许可不得在名单外非法实施。对政务服务材料实行网上核查,在国家、自治区、直辖市数据共享交换平台获取的所有电子材料和电子许可证均合法有效,与相应纸质材料和许可证具有同等法律效力。各单位、各部门要相互认可、共享,全面推广使用电子许可证。


根据区内政府服务事项申请情况,全面落实承诺审批制度。


第五十条自贸试验区建立由企业和相关组织代表组成的社会参与机制,引导企业和相关组织表达利益,参与试点政策评估和市场监管。


支持行业协会和商会参与自贸试验区建设,推动行业协会和商会制定行业管理标准和行业公约,加强行业自律。第五十一条自贸试验区实行综合行政执法。经自治区人民政府批准,区管理机构相对集中行使行政检查处罚权,实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施


自治区或者地区所在地的市人民政府和有关部门应当协调自贸试验区及其周边基础设施、公共设施和其他配套设施的规划、建设和管理,实行交通与管网综合同步建设,完善配套服务功能。支持该地区建立国际社会。


第五十四条自治区应当建立健全自贸试验区土地利用保障机制,优先保障自贸试验区土地利用、海域利用和森林利用的规划目标。鼓励自贸试验区创新土地使用和供应方式,完善征地拆迁工作机制,完善土地出让和储备制度。自贸试验区土地开发利用应当符合土地利用、生态环境保护、城乡规划等法律法规。并符合节约集约用地的相关要求。自贸试验区应当实施依法规划的工业用地布局和用途,不得擅自调整或变更。按照“总量控制,只增不减”的原则,严格控制工业用地规模,禁止将工业用地用于房地产开发。


第五十五条鼓励自贸试验区科技体制机制改革,加强与国内外一流科技创新资源的合作。鼓励区管理机构在科技成果所有权、科研经费使用、科技项目公开合作等方面率先改革,为科技人才和创新创业团队提供创业发展平台。


支持自贸试验区加强科技与经济的国际交流与融合。充分发挥中国-东盟技术转移中心作用,支持落户自贸试验区的企事业单位开展科技文化交流、共建联合实验室、科技园区合作、与东盟国家进行技术转移。加快建设中国-东盟科技城。


第五十六条自贸试验区应创新人才工作体制机制、政策措施、人才载体、服务保障等。探索建设具有国际竞争力的人才体系,加大吸引国际人才的力度,打造开放合作的人才高地。


自贸试验区应建立以用人主体认可、行业认可、绩效工资为导向的综合人才评价机制,促进国内外职业资格互认,加强高层次人才和急需人才的引进。


自贸试验区应设立人才发展专项资金,支持高层次人才、团队及其创新项目。自贸试验区应当建立人才奖励制度,采取措施鼓励各类人才创新创业,并按照有关规定对做出重大贡献的人才和用人单位给予表彰和奖励。


自治区及所在市有关部门应为在自贸试验区工作的各类高端人才和专门人才提供出入境、暂住证管理、户籍或居住证办理、配偶就业、子女就学、医疗保障等方面的便利。


第五十七条自治区有关部门应为在自贸试验区就业的外国人办理工作证、居住证提供便利服务。


自由贸易试验区可以探索个体经济组织对外国人的就业。


第五十八条自贸试验区应完善信用评估的基本规则和标准,完善市场主体信用信息采集、存储、披露、共享和应用的管理,实行守信用联合激励和失信惩戒,实行失信惩戒制度,引导市场主体依法诚信经营。推动建立信息交流和信用互认的联动机制


第六十一条各级人民政府及其部门和地区管理机构应当保障自贸试验区各类市场主体平等受法律保护,依法平等适用优惠政策,平等获取各类资源和资质,平等参与招标投标和政府采购。


自贸试验区公共企事业单位应披露服务标准、资费标准、处理时限等信息。各区管理机构应当加强对公共企事业单位运行的监督管理。


第六十二条自贸试验区应当建立健全知识产权保护制度、知识产权交易制度和机制、知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和便捷处置机制。探索建立快速的知识产权保护机制。


第六十三条鼓励自贸试验区培育和发展多元化、专业化、国际化的法律服务机构,支持与香港、澳门、东盟国家开展法律事务合作,促进律师、仲裁、调解、公证、评估、法律鉴定等法律服务的多元化,支持市场参与者依法选择商事争议解决方式。


鼓励外国、港澳律师事务所依法在自贸试验区设立代表处,鼓励香港法律从业人员和澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问,鼓励在自贸试验区设有代表处的港澳律师事务所与内地律师事务所形成合伙关系,为自贸试验区建设提供国际法律服务。


自贸试验区应加强行业和专业调解组织建设,探索与境外商事调解机构建立合作机制,借鉴国际先进规则,创新完善调解制度,及时合理解决跨境纠纷等纠纷。


第六十四条支持自贸试验区民商事争议当事人优先通过仲裁解决争议。


支持中国国际经济贸易仲裁委员会、中国海事仲裁委员会和地方仲裁机构在自贸试验区设立分支机构,开展仲裁业务。鼓励自贸试验区与香港、澳门、东盟国家的国际知名仲裁机构合作,引进国际仲裁机构开展仲裁业务。


自贸试验区设立的仲裁机构应根据法律法规适应改革开放和自贸试验区发展的需要,借鉴国际商事仲裁惯例,创新国际化、专业化、社会化的公司治理机制,完善仲裁规则,引进外国仲裁员,提升争议解决的公信力。


第六十五条自贸试验区应当建立诉讼、仲裁、调解相结合的一站式民商事争议解决机制,支持自贸试验区依法设立与自贸试验区发展相适应的司法机构,完善涉及民商事的专门审判机制,依法受理与自贸试验区相关的民商事案件。第六十六条各级人民政府和有关部门及其工作人员,由其上级机关或者监察机关责令改正,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:


不履行或者不当履行本条例规定的职责;


阻挠自贸试验区改革创新,造成不良影响;


未能或不正确履行依法作出的政策承诺和依法订立的各种合同;


市场实体的货物、项目、服务和其他账户违约;


有关单位及其工作人员不依法履行职责,损害依法应当保护的市场主体合法权益的;


市场主体依照本条例规定应当享有的权利,不依照本条例规定享有


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